Por David Van Dyk
Há casos de fracasso e sucesso ao longo da história das operações de manutenção da paz das Nações Unidas. As instâncias da Missão de Assistência da ONU em Ruanda em 1994 e a Força de Proteção da ONU em Srebrenica em 1995, são capítulos difíceis em um passado complicado. Em contraste, o sucesso da ONU na estabilização de Timor Leste em 1999 e no início de 2000, derrotando as milícias pró-Indonésia e ganhando a confiança da comunidade circundante lutando pela independência. Além disso, os esforços contínuos das Nações Unidas na região da Caxemira (UNMOGIP) foram vitais para manter uma área volátil, com potencial para explodir em guerra nuclear.
Outro exemplo de sucesso da manutenção da paz da ONU inclui a Força Interina das Nações Unidas no Líbano (UNIFIL), forjada a partir dos incêndios da guerra de 1978 entre Israel e os combatentes da OLP operando no sul do Líbano. Esta missão da ONU foi substancialmente melhorada em 2006, após uma repetição do conflito. Incluiu também um desenvolvimento histórico na manutenção da paz da ONU, o estabelecimento da Força-Tarefa Marítima (MTF) ligada à UNIFIL, a primeira operação naval desse tipo sob os auspícios das Nações Unidas.
Início
Criado em 2006, o MTF foi projetado para “apoiar a Marinha Libanesa no monitoramento de suas águas territoriais, proteger a costa libanesa e impedir a entrada não autorizada de armas ou materiais relacionados por via marítima no Líbano.” Além disso, a retirada do bloqueio israelense do Líbano em setembro de 2006 foi provocado devido à existência do MTF, mitigando os temores israelenses de um Hezbollah rearmado devido ao tráfego marítimo não regulamentado ao longo da costa.
O MTF obtém sua autoridade da Resolução 1701 do Conselho de Segurança da ONU (UNSCR), que encerra as hostilidades entre os militares israelenses e os elementos do Hezbollah; no entanto, o MTF encontrou seu verdadeiro nascimento em um pedido do então Primeiro Ministro Libanês Fouad Siniora ao Secretariado da ONU por uma força naval para ajudar o Líbano a patrulhar seu litoral e treinar a marinha subdesenvolvida do país. Isso permitiu não apenas a retirada do bloqueio israelense, mas também o Departamento de Operações de Manutenção da Paz das Nações Unidas (DPKO) para tentar algo novo. A implantação de capacetes azuis em alto mar.
Missão
Oficialmente, como mencionado acima, a tarefa do MTF é ajudar o Líbano a proteger seu litoral e o tráfego marítimo enquanto ajuda a treinar a Marinha Libanesa. Não oficialmente, o MTF proporcionou uma oportunidade para um punhado de nações em ajudar a treinar suas marinhas também. Com efeito, um comandante belga de um navio da MTF, BNS Leopold I, notou em uma entrevista em 2009, “A tripulação foi submetida a um pacote de treinamento intensivo cobrindo toda a gama de exercícios de guerra aplicáveis à missão prevista e com ênfase nas operações de embarque em curso e juntamente com a proteção da força”. Sem dúvida, o MTF proporcionou aos países uma chance de mostrar suas habilidades em uma força-tarefa combinada em abril de 2009, o almirante Thierry Pynoo comentou: “É evidente que estamos dispostos a cumprir nossas responsabilidades internacionais para garantir a estabilidade nessa região. Também mostra que a Bélgica é altamente considerada pelo Departamento de Operações de Manutenção da Paz das Nações Unidas, devido aos desempenhos da Bélgica durante missões anteriores da ONU.”
No entanto, o MTF não é tudo show e nem ação; longe disso. Desde que as operações começaram em 2006, a força-tarefa saudou mais de 90.000 navios e encaminhou mais de 12.000 para o governo libanês para uma inspeção mais próxima. Além disso, o MTF a partir de 2018 realizou 713 exercícios de treinamento com elementos da Marinha do Líbano. Essas simulações cobrem uma gama de situações, desde embarcar em embarcações suspeitas até exercícios com fogo real. Além disso, “esses esforços são complementados com iniciativas de outros países que fornecem capacitação e assistência técnica, bem como radares e outros materiais navais em bases bilaterais”.
Atualmente, um total de 15 países contribuem com recursos para o MTF desde 2006: Bangladesh, Bélgica, Brasil, Bulgária, Dinamarca, França, Alemanha, Grécia, Indonésia, Itália, Holanda, Noruega, Espanha, Suécia e Turquia. A força naval é tipicamente composta de 6 a 7 navios, sendo o carro-chefe brasileiro desde 2011, quando o Brasil aceitou o comando do MTF em um sistema rotativo de países europeus. O Brasil tem estado no comando desde então, e ganhou atenção internacional para as contribuições significativas do país e a conduta profissional nesta operação.
Liderança Brasileira
Desde a decisão de aceitar o comando do MTF em 2011, o Brasil foi reconhecido tanto pelo comando da UNIFIL como pela comunidade internacional. O Major-General Michael Beary, tendo servido de 2016 a 2018 como Chefe da Missão da UNIFIL, elogiou o papel do país na missão geral da UNIFIL: “Os marinheiros que patrulham as águas libanesas sob a bandeira da ONU são desdobradores sobre as operações marítimas e comprovou ao Conselho de Segurança e à comunidade internacional os benefícios que o domínio marítimo pode trazer para as operações de manutenção da paz. (…)
Não concordo com esse apoio contínuo e gostaria de agradecer tanto ao governo brasileiro quanto à Marinha por seu compromisso contínuo com a UNIFIL”. O Brasil procurou se posicionar como um ator global nas relações internacionais, enfatizando o estado de direito e buscando respostas diplomáticas para o conflito internacional.
O establishment da política externa no Brasil apontou para a duradoura paz interestatal desfrutada na América Latina como prova da liderança do Brasil na região. Mesmo com a escalada da crise na Venezuela, os líderes regionais conseguiram conter as intervenções militares ou o barulho dos sabres, buscando soluções humanitárias, diplomáticas ou econômicas.
Em sua liderança sobre o MTF, a Marinha do Brasil ganhou valiosa formação e conhecimento de outros países, compartilhando também seu próprio conhecimento. Isso contribuiu para um robusto programa de treinamento no Brasil, já que os tripulantes e os navios giram o comando no MTF. À medida que novos tripulantes se juntam à força-tarefa, os oficiais de saída trazem com eles conhecimentos e habilidades adquiridos através do tempo no MTF.
Essas lições são então implementadas no programa dedicado do Brasil, o Centro Conjunto de Operações de Manutenção de Paz do Brasil (CCOPAB). Mesmo em meio aos custos relativamente altos e ao teatro distante das operações associadas à UNIFIL MTF, a acadêmica Adriana Erthal Abdenur, em International Peacekeeping, postulou três principais motivações para seu envolvimento contínuo: “projetar o Brasil na segurança internacional; aprofundamento das relações bilaterais com o Líbano; e capacitação naval com vistas a expandir o papel do Brasil no Atlântico Sul.” Um teste inicial para o compromisso do Presidente Bolsanaro com as missões da ONU será centrado em sua decisão de continuar a liderança de seu país sobre o MTF.
Aplicações Futuras
Com os êxitos documentados da UNIFIL MTF, as Nações Unidas conseguiram obter informações valiosas sobre o que é preciso para operar e manter uma força-tarefa naval. Além disso, os países mostraram uma disposição comprovada para contribuir com seu orçamento e sua frota. Ao mesmo tempo em que ajudam a garantir a paz na costa libanesa, os países têm conseguido colocar em bom uso as marinhas, ganhar posição internacional e compartilhar as melhores práticas com alianças com parceiros.
Embora o UNIFIL MTF provavelmente continue a funcionar até os próximos anos, outros pontos críticos podem também precisar ser abordados. Um MTF liderado pela ONU torna-se uma opção atraente quando uma região-alvo é muito tensa para que atores ou alianças locais gerenciem efetivamente certas preocupações de segurança.
Como Jeremy Thompson aponta nos Proceedings do Instituto Naval dos EUA, o Mar da China Oriental deteriorou-se lenta mas gradualmente em estabilidade. As reivindicações para as Ilhas Senkaku, atualmente administradas pelo Japão, foram contestadas pela China e Taiwan. Confrontos marítimos envolvendo embarcações de pesca e escaramuças entre as guardas costeiras dos três países têm sido relatadas com frequência crescente. As manobras diplomáticas sobre as ilhas tiveram um pequeno aumento, especialmente com a compra definitiva das ilhas pelo governo japonês em 2012. As missões de exploração de petróleo muitas vezes aumentaram para atiçar os sabres, como em novembro de 2004, quando a China enviou um submarino perto do território japonês, na sequência de um desentendimento sobre uma plataforma de produção de petróleo que opera no Mar da China Oriental por empresas petrolíferas chinesas. Em janeiro de 2005, a China havia estacionado dois destróieres perto da área disputada.
A China iniciou sua afirmação agressiva sobre as ilhas quando relatórios ambientais conduzidos pela Comissão Econômica das Nações Unidas para a Ásia e o Extremo Oriente no final dos anos 1960 sugeriram que uma quantidade significativa de petróleo, gás natural e recursos minerais poderiam ser descobertos e explorados na região. Além disso, as águas ao redor das ilhas são áreas de pesca férteis, capazes de impulsionar seriamente as indústrias pesqueiras vibrantes e competitivas que já operam na região. No entanto, devido à insegurança política e militar na área, não foi mantido um ambiente verdadeiramente estável para aproveitar ao máximo a pesca.
Embora ainda não haja motivo para alarmismo, o potencial do Mar da China Oriental para se transformar em guerra está presente. Ao contrário do estado subdesenvolvido da Marinha libanesa, as frotas da China, Taiwan e Japão estão entre as mais avançadas do mundo. Como tal, a região precisa ser abordada de maneira construtiva e neutra pelo Conselho de Segurança das Nações Unidas, com vistas a instituir uma estrutura para uma solução pacífica da disputa. O Secretariado da ONU deve considerar a elaboração de um esboço para o estabelecimento de uma força-tarefa marítima para operar no Mar da China Oriental, e que pode ser constituída de forças navais extra-regionais.
O trabalho de campo já foi concluído graças aos esforços da UNIFIL MTF; como observou o chefe de missão da UNIFIL, Beary. A ONU já desenvolveu uma doutrina naval; agora, a comunidade internacional deve dar à doutrina a chance de se ramificar e melhorar as realizações encontradas no Líbano.
FONTE: CIMSEC
TRADUÇÃO E ADAPTAÇÃO: DAN
Autor: David Van Dyk é editor associado do Centro de Segurança Marítima Internacional e doutorando da Escola de Governo Helms, estudando Políticas Públicas com foco em política externa. Ele tem um Master of Arts em Políticas Públicas com foco em assuntos internacionais.